坚持思想建党与制度治党相结合的哲学思考

（贵州  晴隆  561400）

摘要：思想建党是制度治党的前提和基础，制度治党是思想建党的有力保障，二者如车之两轮、鸟之两翼，必须有机结合、相互促进，才能产生建党治党的叠加效应。历史经验告诉我们，党要管党须臾不可懈怠，从严治党一刻不可背离，从严治党必须严在思想、严在制度。

关键词：思想建党  制度治党  哲学思考

在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记对新形势下从严治党提出了八项要求。这八条要求互为作用，紧密关联，是一个不可分割的整体，既是对这次群众路线教育实践活动成功经验的科学总结，也是从我党在革命、建设、改革的长期实践中得出的规律性认识，更是在新的历史条件下坚持从严治党的新要求和硬任务。其中坚持思想建党和制度治党紧密结合尤其值得高度重视，在此笔者从哲学角度粗浅地谈谈个人的一些体会和认识。

唯物辩证法认为，事物的发展是内因和外因共同起作用的结果，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。从严治党也必须遵循这个规律，思想建党强调的是党员的内在修养与觉悟，制度治党强调的是外在的规章和约束。二者必须刚柔并济、同向发力、同时发力，这样从严治党才能发挥出最大威力。

一、思想建党是从严治党的内在要求

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”[1]。人们只有在践行客观世界的同时改造主观世界,才能完成改造客观世界的任务。重视从思想上建设党，是中国共产党自身建设的突出特点，也是我们党的优良传统和巨大优势。思想不牢，地动山摇。对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出问题，是一切作风问题和腐败现象的总根源。加强思想建设，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，我们就能无坚不摧、无难不克。而一旦思想滑坡，信仰缺失，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，轻则个人失足堕落，重则党和国家的事业受损，绝不能等闲视之。

1、思想建党是我们党的伟大创造和优良传统

毛泽东早在古田会议上就提出要将党内思想教育列为最迫切的任务之一，首次提出了思想建党的要求；在瓦窑堡会议明确提出“应该使党变为一个共产主义的熔炉”；延安整风运动中，不仅为我们党确立了实事求是的思想路线，而且创造了通过整风解决党内思想矛盾的新形式，提出了“团结—批评—团结”的原则和“惩前毖后、治病救人”的方针，使从思想上建党的理论更加完备、成熟；在党的七届二中全会上提醒全党要警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击；新中国成立之后，他又就党在执政条件下的思想建设问题提出了许多重要论断，使从思想上建党的理论在党执政条件下不断发展。

改革开放时期，邓小平不仅为我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，而且反复强调，要完整准确地理解毛泽东思想，坚持马列主义、毛泽东思想的指导地位；解放思想、实事求是是马列主义、毛泽东思想的精髓；始终不渝地坚持四项基本原则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化；坚持两手抓，不断加强社会主义精神文明建设和思想政治工作；全党要善于重新学习，不断提高马克思主义理论水平等等。

江泽民同志创造性地运用毛泽东建党思想和邓小平党建理论，从理论与实践的结合上回答和解决了新的历史条件下思想建党的时代课题。着眼于新的形势和任务，创造了“讲学习、讲政治、讲正气”这一解决党内思想问题的新形式，在党员干部中广泛开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育；提出“四个如何认识”的重大课题，进一步坚定全党的理想信念等等。

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上明确指出，全党同志都必须深刻认识到，加强党的先进性建设是一项长期的历史任务，我们必须紧紧围绕党的历史使命和中心任务，进一步推进党的先进性建设。他又在庆祝建党90周年大会讲话中指出：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性”。

2012年11月17日，习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习时指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”2013年1月5日，习近平同志在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式的讲话中强调：“共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。”“革命理想高于天。”由此可见，我们党的历代领导人都对党的思想建设高度重视，他们关于思想建党的观点既一脉相承，又不断创新，为我们党的思想建设指明了方向。

2、当前党的思想建设存在的问题

随着执政日久，特别是在新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加复杂和严峻。一些党员干部难免会在新的复杂环境中迷失，从而自觉不自觉地把党中央关于“党要管党、从严治党”的要求置于脑后。于是，庸俗的实用主义观念渐渐渗透到了党内，典型的表现就是轻视思想政治工作。凡事都要看能否立竿见影的实际利益，只图早出成果、早见效，而打底子、强基础的事则被搁置，以至于很多领导干部已经不大习惯甚至不太会做认真细致的思想政治工作了，对于党的建设和管理，则是“有时间就抓、没时间就不抓”，“出了问题才不得不抓”。这种危害一时半会儿看不出来，但从长远看就会出方向性的大问题，甚至积重难返、损及根基。事实上，当前一些地方和单位党组织软弱涣散，缺乏凝聚力战斗力，一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，就是因为思想上出了问题，“总开关”没了，警戒线模糊了。

持续推进作风建设，必须将思想建党放到至关重要的位置。在这方面，没有一劳永逸的办法，只有时刻绷紧这根弦，经常照镜子，随时正衣冠，常除尘、常清洗，才能不断巩固思想基础。习总书记指出，对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决，就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。如果我们党员干部各怀心志，思想不统一、行动不一致，不要说治国理政了，就是执政地位也保不住。思想松懈就容易产生所谓“温水煮青蛙”效应，执政党只有高度重视自身的思想建设，才能保持组织上的团结与统一，如果内部先分崩离析，结果唯有垮台而已。

3、从思想上建党是增强党的感召力和凝聚力的必然选择

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，实现共产主义是我们党的最高理想，这就决定了加入共产党不是为了当官发财。新中国成立之前，我们党一直是在极其艰苦的条件下和极为严酷的斗争环境中发展的，参加共产党不仅不能当官发财，而且还要过艰苦的生活，甚至要冒随时被杀头的危险。在这种情况下，我们党要发展壮大，只能靠科学真理的力量、理想信念的力量、革命精神的力量来说服人、感召人、凝聚人、团结人。正如邓小平指出：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。”“无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势。”正是因为我们党有为实现共产主义而奋斗的崇高理想和信念，有立党为公、全心全意为最广大人民谋利益的崇高精神境界，才吸引和激励了无数先进分子加入党的队伍，并自觉自愿地为真理而斗争，为理想而献身。但是，党的理论和纲领只有为人们所掌握才能发挥作用，革命理想信念只有在人们头脑中树立起来才能产生无比的威力，人们只有认识到自己的利益才能自觉为之奋斗。而这一切都要求我们坚持从思想上建党，坚持用马克思主义理论教育党员，大力宣传党的理论、路线和纲领。

二、制度治党是从严治党的外在保障

自古以来，无规矩不成方圆。制度建设历来是国家治理的重要保障。古语云：“天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民。”[2]就是说治国必须要以制度为节，使用之有道，就是要求管理百姓的官员要有严格的制度约束。实践证明，制度最管全局、管根本、管长远，建章立制是最长远的治本之策。

1、制度建设的重要性

这里首先说个例子：1770年，库克船长带领舰队来到澳洲，澳洲成为英国的领地，为了开发这一领地，开始大规模移民，来源是罪犯。为了获取更多利润，私人船主尽可能地多装犯人，减少给养，降低卫生条件。据《犯人船》一书记载，1790至1792年，私人船主用26艘船运送4082名犯人到澳洲，死498人，平均死亡率为12％，其中一艘叫“海神号”的船，424名犯人竟死了158人，死亡率高达37％。如此高的死亡率不仅造成巨大经济损失，而且引起强烈谴责。当时解决此问题的方法有三：一是教育船主，使其良心发现，能够自律；二是强化监督，派员上船制约，使船主不敢虐待；三是改革运送罪犯的给付制度。由于媒体介入和问题的公开，英国政府也聪明起来。最后，他们选择的是制度的改革，将离岸价改为到岸价：不按上船时运送的罪犯人头付费，而按下船时实际到达澳洲的罪犯人数给钱。1793年，第一次按新规则付费的三艘运送罪犯的船到达澳洲，结果，422人中只有1人死于途中。

此例充分说明制度的重要性，也更好地印证了邓小平30年前的一句名言：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。没有制度的政党是不长久的，会造成个人意志践踏党章，会造成把理论和信仰束之高阁的危险局面。一个国家，要靠依法治国；一个执政党，要靠制度治党，这是现代治理的铁律，也是政治文明的突出体现。党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉五大建设不是一个并列关系，作为载体并居于根本地位的只有一个，就是制度建设。制度治党，应该是党的建设长久之计。

2、我党制度建设的探索历程

靠制度管党、治党，是我们党抓好自身建设的又一优良传统。党的一大就提出民主集中制这一党的根本组织原则和根本制度，党的二大制定了《中国共产党章程》这一党的根本大法。在90多年党的建设实践中，我们党不断建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党的制度体系，为加强党的建设、推进党的事业提供了有力制度保障。改革开放以后，邓小平同志深刻指出：“领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，并提出“制度是决定因素”的思想，我们党制度建设的进程从此进入快车道。党的十八大以来，党的制度建设正以前所未有的速度加快推进。2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布，我们党首次拥有了党内“立法法”；2013年12月，中央政治局通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，使重拳反腐有了党内的“顶层设计”；今年十月份召开的党的十八届四中全会，研究了全面推进依法治国的重大问题。

梳理中国共产党走过的历程，从战争年代依靠强力组织治党、新中国成立后依靠历次运动治党，到改革开放以来不断推出规章条例治党，不难发现制度治党的历史逻辑与必然性。事实证明，运动治党与自律治党多为治标，难以治本，甚至会带来巨大的负面效应：史无前例的文化大革命运动，成为对党、人民和国家的一场浩劫。改革开放之初，以自律为主、兴师动众的三年半整党，以民众的评价——“洗了个温水澡”而结束，未能达到预期目的。“三讲”教育，虽然采用了上级下派巡视组和背靠背提意见等措施，但主要还是一种自律，缺乏他律，效果也不过是“吃了个尖辣椒”。实践证明，党要管党不是靠号召就能兴起，也不是凭决心就能推动，当然也不是靠自律就能实施，而是需要实实在在的制度约束。1951－1953年的整党建党运动，对打天下时和政权初创时的不合格党员的清理，以自律为辅，以他律为主，出党面达6％，效果相当不错。而改革开放以来开展的所有整党及教育活动，无一不是以自律为主，以他律为辅，对不合格党员的清理，30年出党的总和也不过党员总数的1％－2％。

3、制度治党关键是把权力关进制度的笼子

原苏联部长会议主席雷日科夫曾引用的一句很有哲理的话“权力应当成为一种负担，当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。”从严治党一定要实现从制度层面解决权力滥用、权力寻租、权大于法的问题，真正实现把权力关进制度的笼子，并且笼子的钥匙掌握在群众手里的目的。要实现这个目标，要解决好三个方面的问题：

一要解决“不敢”的问题：就是要严明党的纪律，做到纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员，坚持党纪国法面前没有例外，不管哪个领导干部滥用权力搞腐败，都要一查到底，决不姑息。“道私者乱，道法者治。”[3]只有惩处有力，才能预防有效，使更多的“想”搞特权和腐败的人望而却步，最大限度地减少领导干部犯错误的机会。

二要解决“不能”的问题：就是要加强权力的规范和制约，防止权力恶性膨胀。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，以权力制约权力。加强对权力运行的监督，减少权力“暗箱操作”，让权力在阳光下运行。坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。进一步织密笼子、堵塞空子，严防制度成为“稻草人”，或出现“牛栏关猫”现象。

三要解决“不想”的问题：就是加强党性和官德修养，使所有领导干部懂得：国家的一切权力来源于人民，共产党执政、领导干部掌权，根本职责是代表并领导人民行使好国家的各项权力，全心全意为人民的富裕、安宁和团结进步服务，为国家的安全、发展和富强服务。一切权力的行使必须依照法律制度的规定，置于人民的监督之下，保证权力始终用来为国家和人民谋利益，绝不能把权力变成谋取个人或少数人私利的工具。对公共权力和法律制度有了正确认识，就有了不搞特权、远离腐败的思想基础。

三、把握坚持思想建党与制度治党的辩证关系

思想建党是制度治党的前提和基础，制度治党是思想建党的有力保障，二者如车之两轮、鸟之两翼，必须有机结合、相互促进，才能产生建党治党的叠加效应。思想教育要结合落实制度规定来进行，不搞空对空，要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，这也是党实现自身治理能力现代化的必由之路。

1、把思想建党摆在党的建设的首位

随着经济社会发生的深刻变化，人们的思想意识也出现了“多元多样多变”的态势。这种情况必然影响到党内，影响到部分领导干部。这些年来，少数领导干部在西方敌对势力的压力下和金钱、美色的诱惑下，犯了这样那样的严重错误，很重要的一个原因，是理想信念出了问题，精神上缺了钙。因此，管住领导干部，首先就要在思想教育和引导上下功夫。越是形势复杂、任务艰巨，越要抓住思想教育这个中心环节不放，围绕理想信念这个根本深化科学理论武装。思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，大力培育社会主义核心价值观，引导党员干部拧紧“总开关”，帮助党员干部澄清模糊认识、划清是非界限，收到正本清源、固本培元的功效。

2、把制度治党作为从严治党的治本之策

党的制度是党的各级组织和党员必须遵守的办事规程和行为准则，包括组织制度、领导制度、工作制度、生活制度等，其作用在于调节党内关系、指导党内生活、规范领导行为，使党的活动更加符合党的发展规律的要求。党的制度具有规范性、强制性、明确性、稳定性和连续性等特征，这些特征使它在规范党员行为方面发挥着重大作用。健全的、良好的制度，可以有效约束党员的行为，有效地防止权力滥用、不正之风和腐败现象。相反，制度不健全或制度制定得不好，则可能导致权力的滥用。将制度治党作为治本之策是从严治党的成功经验总结。制度不在多而在于精，在于务实管用，所谓“多则惑”，如果制度制定一大堆，反而无从下手，战战兢兢，少了创新和进取之心，最终导致制度执行贯彻不到位，成为一纸空文。当前要做的是编密扎紧制度的“笼子”，把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的检查惩处结合起来，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。同时加强制度文化建设，久久为功，潜移默化，营造人人遵守制度、敬畏制度、按制度办事的氛围，使之成为一种自觉、一种习惯、一种行为方式。

3、把握好思想建党和制度治党紧密结合的度

坚持思想建党和制度治党相结合，客观上要求党内既要讲信任又要讲监督。只讲信任不讲监督，就会一团和气、各行其是、没有畏惧，一定会造成最后的一锅端；只讲监督不讲信任，一定会出现人人自危、按部就班、没有活力，因此，把握好二者之间的度就显得非常重要。从方法论上要求我们要把党性修养贯穿始终，把信任与监督有机结合，用思想武装灵魂，用制度防止变质。 

结束语：20多年前，邓小平曾在著名的南方谈话中谆谆告诫，“中国要出问题，还是出在共产党内部”，“要把共产党员教育好”。历史经验告诉我们，党要管党须臾不可懈怠，从严治党一刻不可背离，从严治党必须严在思想、严在制度。正风肃纪的螺丝必须越拧越牢，联系群众的发条必须越上越紧。唯有常除垢、常击掌，才能强身健体、清淤排毒，以源头活水保霁月光风。

参考文献：

［1］罗昌平.高官反腐录［M］.广州：南方日报出版社，2013.

［2］慎海雄.风清则气正气正则心齐心齐则事成［N］.新华每日电讯，2014-10-13（1）.

［3］张明仓.坚持思想建党和制度治党紧密结合

［EB/OL］.****，2014-10-21.

［4］习近平.习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社，2014.85-87.

［5］中共中央文献研究室.论群众路线—重要论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2013. 

 作者简介：曾涛（1986— ），男，汉族，中共党员，现任中共晴隆县委党校助理讲师。研究方向：马克思主义哲学。联系方式：158****3835