新形势下提升黔西南州县级党校教学科研能力的 几点思考

中共晴隆县委党校课题组

（贵州  晴隆  561400）

随着全省县级党校中专体制升格评估工作的推进，我州县级党校的基础设施建设得到了明显改善，在培训干部和理论武装方面有了明显的提高，为党校事业的健康发展奠定了坚实的基础。但在教学质量、科研水平等软实力方面仍然需要进一步加强，思想引领和决策咨询职能发挥还需要进一步提高。面对新形势新任务，县级党校应该以怎样的方式体现自己的价值、发挥自己的作用？党校的发展方向在哪里、立足点在何处？这是我们每个党校人应该高度关心的问题。本文结合省、州党校系统教学工作会议精神以及我们多年从事党校工作的经验，就提升县级党校教学科研能力谈几点体会：   

一、县级党校教学科研的定位

《中国共产党党校工作条例》明确规定“教学是党校的中心工作，党校一切工作都要围绕教学工作进行。”“科学研究是党校教育的基础。党校科研工作，要为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委和政府决策服务，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设服务。”习近平同志在2012年7月17日全国党校校长会议开幕式上的讲话中强调“各级党校要坚持党校的科学定位，发挥好党校教育的自身优势，突出服务大局的特色、理论教育和党性教育的特色、思想库的特色”。笔者理解，这里的“定位”是指党校的性质、地位和职能的综合。一方面，党校只有坚持“姓”党、“名”校、发挥思想库职能，才有可能办成“三个阵地、一个熔炉”，真正肩负起党赋予的历史使命。另一方面，党校只有全面地、高质量地履行了自己的教学、科研、资政工作职责，真正实现了成为“三个阵地、一个熔炉”的定位，才能称之为党校。

教学是立校之本，科研是兴校之基。作为最基层的县级党校，把握好自身科学定位是把握“办什么样的党校、怎样办好党校”的思想和认识前提。县级党校作为党的基层学校，其性质、地位、办学宗旨等与其他高级别的党校并没有根本区别。与此同时，县级党校处在党校体系的基层，承担着轮训培训基层干部和普通党员的重要任务，有其不同于高级别党校的特点。这要求我们首先要讲党性：党校课堂不是咖啡沙龙也不是音乐茶座，必须坚持把党校姓党作为党校的灵魂，决不能吃共产党的饭砸共产党的锅；其次要接地气：党校科研要做到理论联系实际，敢于并能够回答时代提出的重大课题，贴近基层实际、贴近学员需求，不搞“空对空”，不求“高大上”。当前最紧迫的问题是：充分认识党校有机统一的多重定位，克服“单纯教学”论、“科研无用”论的片面认识，奠定全面履行党校职能、全面发挥党校作用的认识基础，增强办好党校的责任感和使命感，从而更好地指导和推进党校工作，更好地发挥党校在党和国家事业发展全局中的重要作用。  

     二、县级党校目前教学科研方面存在的突出问题

由于学历函授停办、上级党校办班层次的下延、其它办学机构的抢办等诸多因素，如今多数县级党校存在办学能力过剩、教学质量不高、科研能力不强等问题，在大规模培训干部、大幅度提高干部素质的转型发展中步履蹒跚，尴尬艰难。

1.思想认识不适应党校转型发展需求

    一是部分县级党校对其自身定位不准、功能作用认识不到位，主动融入县委、政府中心工作不够，党校的权威和党校教育的品牌没有竖立起来。无为自然无位，地方党委对县级党校的重要性认识不够，缺乏必要的政策支持；二是党校参与干部培训的组织统筹力度不够，长期形成干训计划组织部门拿，公务员培训计划人事部门拿，各班教学计划主办单位拿，党校无法制止多头办班现象，也不能主导授课内容和管理，只是听令行事；三是党校培训方式不够灵活，重理论轻实践、重党政干部培训轻实用人才培训的问题比较突出，教学与经济社会发展需要和干部学习培训需要贴得不紧，针对性和实效性不强；四是体制的定性使党校教师的发展空间有限，党校教师进得来却出不去，成了没有教师证的教师,又成了不是公务员的“公务员”。在党校教师政治、经济待遇相对弱势的情况下，少数教师缺乏从事党校工作的荣誉感和自信心，工作热情不高。有的骨干教师难耐清苦跳槽从政，有的报纸清茶二郎腿，闲聊旁观混光阴。

 2 .教师队伍能力素质有待进一步提升

近年来，借着中专体制升格评估的东风，我州各个县级党校通过招考、引进、选调等方式新进了一大批年轻教师，这些教师有较高学历、有一定的理论水平，但作为党校新人，还没有完成角色转换。他们普遍对党校教育不是很熟悉，对党校的性质、地位、作用的认识还有待进一步深化，对党校科研方向还是丈二和尚摸不着头脑，对党校教学规律还须进行一个系统学习的过程。如今，高学历、年轻化、专业化已经逐渐成为县级党校学员的特点，教师面临着能否教得了、能否教得好的严峻挑战。

3. 专题储备和学科建设有待进一步加强

目前，县级党校教师队伍建设中普遍存在着专业结构不均衡、高学历人才短缺、高层次培训进修机会少、调研机制不健全等诸多问题，俗话说，巧妇还难为无米之炊，如今很多党校老师上接不到“仙气”，下接不到“地气”，已经难称得上是“巧妇”。这就导致教师的专题储备和更新满足不了新形势下培训需求，学员的实际需求与教师的有效供给存在突出矛盾。县级党校的专职教师几乎不存在，专业不专的现象普遍存在，许多专题课教学难以找到合适的教师开课。另外，县级党校在学科建设上普遍滞后，学科带头人缺乏，不同专业、知识结构的教师讲出的专题内容不统一，学员学习内容的随意性、随机性、零碎性较大，造成培训质量不高，培训效果不明显，一定程度上影响了党校声誉。

4.科研与教学脱节现象明显

科研是党校工作的一个重要组成部分.党校的科研,主要有这样几方面的任务:为党的理论创新服务、为党委和政府决策服务、为提高教学质量服务、为社会主义物质文明和精神文明建设服务。对县级党校来说，科研主要是为教学和资政服务，它们三者的关系应该是“教学出题目，科研做文章，成果进课堂、进决策”。但是令人失望的是，多数党校没有做到将自己的科研成果及时进入课堂,多数科研成果在完成后便束之高阁，无人问津。这样既不能更新教学内容使党校教学有新意，也没能与学员共同探讨以启发学员思考新的问题，科研用于指导实际工作的本来初衷也失去了意义，资政作用发挥还远远不够。

5.经费保障不到位

    党校不像国民教育，没有上级财政、计划部门和党校系统的专项资金，只有地方财政拨款这一条路，却又没有硬性规定，除人员工资外，财政几乎没有其他拨款，导致一些必要的教学设备不能够及时添置，学、食、宿一体化的封闭式管理无法实现。同时，由于各县财力有限，党校教学科研经费未能纳入县财政预算，教学科研成果奖励资金得不到保障，教师投入与产出不成正比，工作热情不高。

    三、提升教学科研能力几点思考

在新形势下，县级党校工作在提升党校地位、完善办班体制、加强队伍建设等方面面临一些难题和挑战，如何贯彻落实《中国共产党党校工作条例》和《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，适应党和人民的新要求和新期待，积极推进县级党校改革发展和创新转型，是县级党校面临的一项十分重要而又紧迫的政治任务。我们认为，应该从以下几个方面努力改进：

    1.积极主动作为，努力争取县委的重视和支持

县委重视是我们做好各项工作的基本前提。实践证明，哪个地方的党委重视党校工作，哪个地方的党校发展就欣欣向荣。但"打铁还需自身硬"，党委政府的重视不是凭空而来的。有为才能有位，县级党校只有真正肩负起干部教育培训的重任，真正发挥“三个阵地、一个熔炉”作用，真正为县委排好忧、解好难、资好政，才能争取到县委的支持。这方面，晴隆县委党校的做法也许可以借鉴：我们通过主动作为，努力影响县委的决策，使其将党校工作纳入县委政府的重要议事日程。在制定年度干部教育培训计划时，明确了整合全县教育培训资源，“以党校为主，联合办学”的思路，充分体现党校在全县干部培训中的主渠道主阵地作用。另外在补强师资力量、基础设施建设、管理工作制度、教研经费保障等方面都得到了有关领导的批示认可，确保各项工作正常运转。正是由于县委的高度重视和大力支持，晴隆党校才有如今蓬勃发展的良好形势。

    2.及时转变思路，把教学科研工作作为党校的中心工作

党校的职责主要是培训，教学是党校的中心工作，科研是教学的重要基础。教学科研工作是党校立校之本、发展之基，离开了这两项工作，其他工作也就没有存在的意义和价值，因此必须摆在发展的优先地位。这方面，普安党校的学历教育培训经验很值得借鉴，既锻炼了教师水平，也增加了经费来源，也提高了党校的社会影响力，是一举多得的好做法。

把教学科研作为党校中心工作，这就要求我们在课程设置上要做到：围绕学习中国特色社会主义理论体系、推动国家治理体系和治理能力现代化这个中心，从理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养、地方特色五个方面进行布局。重点抓好马克思主义基本理论及其中国化最新成果、领导干部应具备的基本能力培训、本地区经济社会发展基本问题研究、党员干部特别是对党员领导干部的基本要求方面的培训；在科研方向上要做到：一是积极主动地为县委、政府的中心工作进行前瞻性研究，组织党校教研人员参与到党委政府的各项重大活动或重要会议中，使党校教师及时了解党委政府的工作重心和各项政策。科学选定事关改革发展稳定的全局性问题开展调研，多反映情况、多研究问题、多提供建议。二是注意研究学员需求，有针对性的对经济社会发展的各方面进行调查研究，精心打造具有地方特色的科研品牌，做好理论与实践的结合，更好地从理论上回答学员提出的疑问。三是研究新课型，选准学员最需求、和现实结合最紧密的课型进行研究开发，努力打造党校教学的权威品牌。 

3.坚持从严管理，把制度建设作为工作推进的根本保证

制度是管根本管长远的东西。制度好，能使有干劲的人全力做事，制度不好，不仅使懒人得利，而且也容易使有干劲的人变懒。教学科研能力的提升并不是光靠师资队伍发展壮大就能实现的，还要靠制度建设的驱动。一方面，要注重用制度规范干职工的工作行为和工作作风。如工作纪律制度、岗位职责津补贴制度、教研室工作学习制度、教学观摩制度、教学科研管理工作制度等都是适应党校工作特点、实践证明是行之有效的基本制度。另一方面，要注重用制度激励干职工工作的积极性主动性。如晴隆党校实行教研室人员岗位双向选择机制，不限参公与事业身份，皆可选择从事教学科研工作，并且每季度给予一定的外出调研时间。兴仁党校实行教研经费下放到股室制度，教研人员的工作业绩与利益分配直接挂钩。另外建立教学科研咨询一体化的激励制度也很有必要，对教研人员的授课、科研成果进行适当的补助或奖励，特别是对科研成果获得省、市级奖励或进入党委政府决策的实行重奖。

    4.坚持人才强校，把队伍建设作为党校工作的生命线

    人才队伍建设在整个党校建设发展中具有基础性、关键性、决定性作用，也是党校发展的源头活水。县级党校要着力建设一支政治素质好、教研能力强、专业结构合理、忠诚于干部教育事业的教师队伍。一是借外力，加大外出培训和基层锻炼力度。围绕教师队伍素质提高，把教师培训牢牢抓在手上，根据教师队伍的知识结构，有针对性地制定好远期规划和近期计划，长流水、不断线地分期分批地送教师到上级党校、高校进修深造，让他们开阔视野，多见世面，培养敢于与“高手”过招，敢于在“高人”面前讨论问题。二是聚内力，注重挖掘自身优势。建立以老带新、以强带弱的帮带培养机制，促进人才队伍建设的长期性和稳定性；将工作经验丰富、有一定专长的非领导职务干部纳入校领导班子，结合其专长安排分管相关业务工作，做好传帮带；坚持教学练兵常态化，重点培养青年教师，向后进教师压担子，有针对性地开展教学研讨、教学观摩、优质课评比等活动，严把质量关；积极组织和推荐教师到村、乡镇和县直单位及部门讲课，有意识地培养敢于尝试、勇于创新、课堂驾驭能力高的教师。三是用合力，打造能力提升的良性机制。加强与县直部门、乡镇、周边县市党校的合作交流，积极开展交流互访、信息共享、合作研究等活动，及时与县委县政府重大决策部署对接。这样可以为教研人员更好地服务中心工作提供良好的平台，有效地提升科研质量和水平，更好地发挥决策咨询和智库作用。 

    5.强化后勤保障，做到行政后勤工作能力同步提升

行政后勤工作和教学科研工作如“车之两轮”、“鸟之两翼”，有着十分重要的地位和作用。行政后勤工作服务对象的特殊性要求他们在软件上要建立一支高素质的服务队伍，同时在校园环境建设这些硬件上也要不断提高质量。一是在队伍建设上，配齐配强人员，选任政治素质较高、业务素质较强的同志充实到后勤管理队伍。加强日常工作的沟通和思想教育，引导后勤人员增强大局观念，创新工作方式方法，提高服务水平。二是在基础设施建设上，不求一步到位，但求逐年提高。想方设法配齐必备的教学设施，努力建设学员食堂、宿舍，逐步实现封闭式管理。三是在组织领导上，要做好统筹协调。培训期间要立足于自身队伍实际，按照工作需要和个人能力状况，组建由校领导班子成员任组长的教学和行政后勤两个工作组，注重协调配合，使有限的人力资源得到更好的调配和使用。

6.加强学科建设，树立教学是今天、科研是明天、学科建设是后天的理念。党校的中心工作是教学，但站在党校持续发展和执政者之师的高度，没有扎实的理论功底和高尚的学术品德，华而不实的教学方式必将是昙花一现。目前县级党校的学科建设基础几乎为零，今后县级党校也应该逐步开展自身的学科建设，可先从基础理论、党史党建、社会管理、法律法规等领域进行探索，并建设一支以中青年教师为主的3-5人的学科带头人队伍，力争在教学水平、科学研究、人才培养等方面得到较大发展，使党校的核心竞争力得到大幅度提升。

当今形势，县级党校发展存在不少困难，也迎来了大好机遇，唯有改革、唯有创新才能获得生机与活力，唯有转型、唯有跨越才能破解发展的困难和问题。我们充分相信在上级党校和地方党委的关心、理解、支持下，县级党校通过持之以恒的发展，教学科研能力必将得到一个质的提升，一定能够更好地发挥干部培训的主渠道、理论武装的主阵地、党性修养的大熔炉、党委政府决策的参谋部作用！（执笔：曾涛） 

课题组成员简介：

朱铧锟（1965— ），男，汉族，中共党员，现任县委党校常务副校长；

田志勇（1962— ），男，汉族，中共党员，现任县委党校副主任科员；

曾  涛（1986— ），男，汉族，中共党员，现任县委党校助理讲师。

联系方式：电话0859—7610755，手机158****3835